Si Biden est élu président, que se passe-t-il ensuite?

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Le vote aux élections américaines de 2020 est peut-être terminé, mais la désinformation continue de tourner. N'arrêtez jamais de vérifier les faits. Suivez notre couverture post-électorale ici .

Si le candidat démocrate américain Joe Biden remporte l'élection présidentielle du 3 novembre ou, comme cela est arrivé au président George W. Bush en 2000, sa victoire sur le président Donald Trump est confirmée plusieurs semaines plus tard, cela signalera le début d'une transition présidentielle - un période précaire et souvent mouvementée, qui dure moins de trois mois et se produit tous les quatre ou huit ans, au cours de laquelle les normes et traditions démocratiques des États-Unis sont les plus vulnérables.

Comme certains observateurs l'ont souligné , une transition Trump-Biden pourrait poser des problèmes uniques, notamment le fait que l'opérateur sortant a refusé à plusieurs reprises de s'engager d'accepter les résultats de l'élection, s'il perd, ainsi que de faciliter un transfert pacifique du pouvoir.





Cependant, à supposer pour l'instant que la possibilité théorique d'une crise constitutionnelle sans précédent ne se réalise pas, comment fonctionnent exactement les transitions présidentielles? Que doivent faire les différents participants, selon la loi? Et quelles sont certaines des traditions interrègne qui ont émergé au cours des dernières décennies?

Aperçu

Si le titulaire ne remporte pas l'élection ou ne se présente pas pour une réélection, la transition entre les présidences commence une fois que le résultat de l'élection est connu (généralement le soir de l'élection) et se poursuit jusqu'au jour de l'inauguration. Cette fois-ci, cela signifierait 78 jours entre les élections du 3 novembre 2020 et l'inauguration du 20 janvier 2021. Si nous ne connaissons le résultat que plus tard, comme ce fut le cas en 2000, alors la transition sera plus courte.



Quoi qu'il en soit, les préparatifs d'un potentiel la transition commence plusieurs mois à l'avance et est coordonnée par l'Administration des services généraux (GSA), une agence fédérale indépendante qui n'est supervisée par aucun ministère. En gros, le rôle de GSA peut être divisé en cinq domaines :

  • Candidats éligibles: La GSA peut fournir un soutien et des installations, comme des bureaux et des systèmes de communication, pour aider les candidats des principaux partis dans leurs préparatifs préliminaires à une transition potentielle. Cela peut se produire après qu’un candidat a été officiellement nommé au congrès de son parti, mais peut se produire plus tôt s’il est le candidat présumé.
  • Président élu et vice-président élu: Si une transition doit avoir lieu, la GSA intensifie son assistance au nouveau président et vice-président, y compris: espace de bureau informatique et équipement de bureau systèmes de communication gestion du courrier compensation de stationnement pour les dépenses de personnel pour les consultants et les déplacements, etc.
  • Inter-agences: La GSA coordonne la stratégie de transition de diverses agences fédérales, y compris la gestion du changement de personnel non professionnel (c'est-à-dire les personnes nommées politiques) dans ces agences.
  • Inauguration: GSA peut fournir un soutien et des installations à l'administration entrante spécifiquement liés à l'inauguration. Cela implique de travailler avec le Comité d’inauguration présidentielle, ainsi que le Comité d’inauguration des forces armées, qui supervise l’implication centrale de l’armée américaine dans les cérémonies d’inauguration et les événements.
  • Président et vice-président sortants: GSA peut fournir un soutien et des facilités au président et au vice-président sortants, afin d'assurer leur départ efficace et ordonné, ainsi que le départ de leur personnel. GSA travaille également avec la National Archives and Records Administration pour aider les présidents sortants à mettre en place leurs bibliothèques présidentielles.

L'ampleur du financement et du personnel mis à disposition pour les transitions présidentielles pourrait surprendre certains lecteurs, surtout si l'on considère qu'une transition pourrait ne pas avoir lieu en fin de compte. En mai 2020mettre à jourau Congrès, la GSA a déclaré qu'elle disposait d'un budget de 9,62 millions de dollars pour s'acquitter de ses tâches liées à la transition et qu'elle a estimé les besoins en personnel suivants pour les différentes phases:

  • Préparation des candidats éligibles (indépendamment du fait qu'une transition ait lieu ou non): employés d'environ 100 à 120 personnes
  • Équipe de transition présidentielle (uniquement en cas de transition): généralement entre 500 et 700 employés, y compris les bénévoles
  • Président et vice-président sortants: environ 12 à 24 personnes pour aider à faciliter le départ ordonné du président sortant, du vice-président et de leurs collaborateurs
  • Comité présidentiel inaugural: personnel d'environ 700 à 900 personnes, y compris des bénévoles.

Ce qui doit arriver

Certains préparatifs de transition sont requis par la loi, tandis que d'autres sont régis par les conventions et la tradition. Voici un aperçu de certaines des activités qui doit avoir lieu, par la loi:

Sécurité et renseignement

Chapitre 7601 de la loi de 2004 sur la réforme du renseignement et la prévention du terrorisme oblige les responsables de l'exécutif à fournir au président élu un «résumé détaillé, classifié et compartimenté» des «menaces opérationnelles spécifiques à la sécurité nationale, des opérations militaires importantes ou secrètes et des décisions en attente sur les utilisations possibles de la force militaire. » Cela doit être fait le plus tôt possible après le jour du scrutin.

L'article 7601 exige également que, dès que possible après le jour du scrutin, le président élu soumette au Federal Bureau of Investigation (FBI) ou à une autre agence compétente, une liste de noms de candidats à des postes de haut niveau dans le domaine de la sécurité nationale, jusqu'au niveau des sous-secrétaires du cabinet. Le FBI ou d'autres agences compétentes doivent effectuer ces vérifications des antécédents avant l'inauguration. En vertu de l'article 7601, les candidats des principaux partis doivent également soumettre les noms des membres probables de l'équipe de transition suffisamment tôt pour que ces vérifications des antécédents puissent être effectuées et que les autorisations de sécurité soient fournies afin que les membres de l'équipe de transition puissent recevoir des séances d'information classifiées à compter du lendemain de l'élection.

Planification fédérale

Dans le cadre des améliorations apportées aux transitions présidentielles d'Edward «Ted» Kaufman et Michael Leavitt en 2015 Acte , la GSA est légalement tenue de faire ce qui suit:

  • Mettre en place un Conseil des directeurs de transition des agences (ATDC) pour «relever les défis et les responsabilités interinstitutions concernant les transitions présidentielles et le roulement des personnes non nommées dans la carrière, coordonner les activités de transition entre le [Bureau exécutif du président], les agences et l'équipe de transition du ou des candidats éligibles et le président élu et Vice-président élu. » Les membres de l’ATDCinclure: directeurs de transition de 11 départements ministériels et de cinq agences fédérales de premier plan, dont la NASA et les représentants de l'Agence de protection de l'environnement de chaque candidat à la présidence. L'ATDC est coprésidé par le chef de la GSA, le directeur adjoint de la gestion du Bureau de la gestion et du budget et le coordonnateur fédéral de la transition
  • Nommez un Coordonnateur fédéral de la transition , qui est «responsable de la coordination de la planification de la transition à travers le pouvoir exécutif et qui sert de liaison avec les candidats éligibles à la présidence» et qui copréside l'ATDC, comme indiqué ci-dessus.
  • Configurer le Conseil de coordination de la transition de la Maison-Blanche (WHTCC) pour «fournir des conseils aux ministères et organismes exécutifs et au coordonnateur fédéral de la transition concernant les préparatifs de la transition présidentielle potentielle», y compris: la planification de la relève et la préparation de documents d'information facilitant la communication et le partage d'informations entre les représentants de la transition du ou des candidats éligibles ) et les cadres supérieurs des agences et du bureau exécutif du président (EOP) et la préparation et l'organisation d'exercices interinstitutions de préparation et d'intervention en cas d'urgence. La WHTCC est composée de divers fonctionnaires de la Maison Blanche, dont les détails sont disponiblesici.

Dans le cadre de l'amélioration de la transition présidentielle de 2019 Acte , les agences exécutives sont légalement tenues, avant le 15 septembre 2020, d'avoir un plan de succession en place pour chaque «poste senior hors carrière» dans chaque agence.

Éthique

L'amélioration de la transition présidentielle 2019 Acte oblige également légalement les candidats à l'élection présidentielle à préparer et publier avant le 1er octobre 2020, au plus tard, un plan d'éthique qui entrerait en vigueur en cas de transition. Selon la loi, le plan d'éthique «guidera la conduite de la transition» et devra:

  • Traiter les interactions de l'équipe de transition avec les lobbyistes enregistrés et les agents étrangers enregistrés
  • Interdire aux membres de l'équipe de transition ayant des conflits d'intérêts de travailler sur des questions liées à ces intérêts
  • Contenir un code de conduite éthique, que les membres de l'équipe de transition sont tenus de signer, et qui les obligerait à: garder confidentiel toute information non publique ou classifiée qu'ils reçoivent pendant la transition ne pas utiliser ces informations pour leur propre gain financier obtenir la permission des chefs d'équipe de transition avant même de rechercher ou de demander des informations non publiques
  • Contenir des explications sur la manière dont l'équipe de transition appliquera les dispositions du plan d'éthique.

Le plan d'éthique de la campagne Biden-Harris a été publié et est disponibleici.

Rendez-vous

Les nouveaux présidents utilisent généralement la période de transition pour définir leurs priorités politiques, un plan pour leurs «cent premiers jours» et une stratégie globale pour leur mandat, mais la tâche la plus fastidieuse sur le plan logistique pour toute équipe de transition est sans aucun doute l’identification, la vérification, et la nomination de milliers de fonctionnaires de l'exécutif, en particulier des postes de haut niveau comme les secrétaires de cabinet.

Article II, section 2 de la Constitution américaine, connue sous le nom de clause de nomination , déclare que le président et le Sénat américain sont conjointement responsables de la nomination de certains fonctionnaires:

«[Le président] nomme, et sur et avec l'avis et le consentement du Sénat, nomme les ambassadeurs, les autres ministres et consuls publics, les juges de la Cour suprême et tous les autres officiers des États-Unis, dont les nominations ne figurent pas dans les présentes autrement prévu et qui sera établi par la loi. »

Ces nominations, appelées PAS («nominations présidentielles soumises à la confirmation du Sénat»), sont également soumises à Chapitre 2634 du Code of Federal Regulations, qui oblige légalement les candidats à déposer des rapports publics de divulgation financière. L'avantage pratique de cette exigence légale est que, en principe, elle permet à l'administration entrante, avec leassistancedu Bureau de l'éthique gouvernementale, pour identifier les conflits d'intérêts potentiels qui pourraient rendre une personne en particulier inapte à un poste de l'exécutif.

En décembre 2016, selon le Sénat américain et la Chambre des représentants des États-Unis « Livre de prune », La branche exécutive du gouvernement contenait pas moins de 1 242 postes PAS, tous soumis à la confirmation du Sénat, les candidats étant légalement tenus de déposer des divulgations financières. Afin que la nouvelle administration puisse «se mettre en marche» après l'investiture en janvier, les candidats nommés par le président déposent souvent leurs déclarations financières peu de temps après les élections, en novembre. En vertu de l'Éthique du gouvernement de 1978 Acte , Les candidats PAS doivent déposer une première divulgation financière dans les cinq jours suivant l’envoi de leur nomination au Sénat par le président.

Notes manuscrites et farces de bureau

Si Biden remporte les élections, que ce résultat soit connu dans la nuit du 3 novembre ou quelques semaines plus tard, l'attention se portera sur le comportement du président sortant, du vice-président, de leur personnel et de leurs conseillers.

En supposant, encore une fois, que les États-Unis ne sont pas plongés dans une crise constitutionnelle à part entière, il sera fascinant d’observer le comportement de l’administration Trump sortante envers leurs successeurs et sa comparaison avec les occupants récents du bureau ovale.

Ces dernières années, les présidents sortants ont mis l’accent sur la courtoisie et l’encouragement à leur remplacement. En 2017, le président sortant Barack Obama aurait laissé une longue note au président élu Trump, l'écriture : «Des millions de personnes ont placé leurs espoirs en vous, et tout d’entre nous, quel que soit leur parti, devrions espérer une prospérité et une sécurité accrues pendant votre mandat. »

Obama perpétuait une tradition moderne qui, selon l'historien présidentiel Mark Updegrove , a commencé avec Reagan et a été cimenté, dans des circonstances difficiles, par George H.W. Buisson. En 1993, après avoir échoué à obtenir un second mandat, Bush a laissé au président victorieux Bill Clinton une note manuscrite dans laquelle il écrivait: «Votre succès maintenant est le succès de notre pays. Je suis dur pour vous. '

Source: George H.W. Bibliothèque présidentielle et musée Bush

En 2009, le président George W. Bush a poursuivi la tradition, laissant une note à Obama selon laquelle lis :

Il y aura des moments difficiles. Les critiques feront rage. Vos «amis» vous décevront. Mais, vous aurez un Dieu Tout-Puissant pour vous réconforter, une famille qui vous aime et un pays qui vous attire, moi y compris. Quoi qu'il arrive, vous serez inspiré par le caractère et la compassion des personnes que vous dirigez maintenant.

De toute évidence, la transition Bush-Obama a été exécutée avec un niveau exemplaire de civilité et la coopération . Martha Joynt Kumar, universitaire, écrivaine et spécialiste de la transition du pouvoir, appelé l’interrègne de 2008-2009 «le meilleur de la mémoire de quiconque».

La transition entre Clinton et Bush, cependant, a été interrompue par le recomptage de la Floride, la victoire de Bush sur le vice-président sortant Al Gore n’ayant été finalisée que près de cinq semaines après le jour du scrutin. Il a également été entaché d'allégations, dont certaines ont été confirmées par la suite, selon lesquelles le personnel de l'administration Clinton en partance avait vandalisé des bureaux dans le complexe de la Maison Blanche.

Le General Accounting Office des États-Unis a enquêté sur les allégations et, dans un document de 220 pages rapport , a constaté que la lettre «W» avait été retirée de plusieurs claviers (une référence à l'initiale du milieu de Bush et au surnom «Dubya»), plusieurs tiroirs de bureau avaient été collés et des autocollants avaient été trouvés avec le slogan «Prison au voleur», a refrain commun parmi les critiques de Bush à l'époque, qui prétendaient avoir «volé» l'élection de 2000 à Gore.

Même alors, Clinton lui-même a maintenu les traditions de civilité et de collégialité qui avaient été transmises par l'aîné Bush, laissant derrière lui un Remarque qui se lisait:

«Vous dirigez des gens fiers, décents et bons. Et à partir de ce jour, vous êtes président de nous tous. Je vous salue et vous souhaite du succès et beaucoup de bonheur.

Il reste à voir si Trump, qui a lancé des attaques personnelles implacables contre Biden et sa famille au cours de la campagne 2020, laissera derrière lui une note de son cru, ou si Biden, qui a dénoncé Trump comme un ' pitre 'Et un' raciste », Aurait tout intérêt à le lire.